新时代民族网讯（民族时报全媒体记者 陈明海）云南省楚雄市子午镇围绕“干在实处，走在前列”大比拼实干履职目标，以红河州弥勒市竹园镇2019年土地出让收益作为赶超目标，巩固成果、增强后劲。
红河州弥勒市竹园镇是弥勒市的人口和经济第二大镇,北距省会昆明175公里、弥勒市区37公里,南距红河州府蒙自89公里,全镇辖区国土面积204平方公里,下辖1个社区,9个村民委员会87个自然村107个村民小组,居住着汉、傣、彝、回等16个民族,总人口6.2万余人，是典型的多民族杂居的人多地少的农业大镇,素有“云上江南、鱼米之乡、蔗糖之乡、莲藕之乡”等美誉,属亚热带气候,是红河州北上昆明通全国、南下河口通东盟、东进两广达沿海的枢纽和咽喉,326国道、三那线、石锁高速公路、弥蒙高铁纵贯全境。
从2010年开始,竹园镇先后编制了《竹园镇总体规划》、《竹园镇村庄规划》,并编制了《竹园镇现代农业特色小镇规划》,在规划先行的基础上,竹园镇牢固树立“抓集镇建设就是抓经济发展”的观念,以加快推进小集镇建设为契机,不断增强“小城镇,大战略”意识,全力推进集镇开发,集镇规模和档次得到有效提升。
一、在道路基础设施建设方面、筑巢引凤建基础，依法依规严管理。
按照《竹园镇总体规划》,自筹资金1700余万元建设长1.96千米、宽25米沥青路面的莲花大道,打通了集镇至326国道之间的道路,极大缓解了集镇道路交通拥挤状况。投资6300余万元,建成宽12米的花园大道、宽20米的那庵中路、长14公里的高原特色农业示范区核心主干道等大小50余条道路,全镇道路基础设施建设形成“三纵三横”的道路交通网络,为镇域经济社会的发展提供了有力支撑。投资900余万元,对石锁高速路出口至小集镇长1.8千米的道路实施美化亮化工程,集镇品位得到进一步提升,商贸活动得到进一步繁荣。
二、抓机遇发展集镇、抓痛点提升集镇档次。
2018年以来,竹园镇按照《竹园镇高铁站片区控制性详细规划》,全力配合上级部门做好弥勒至蒙自高铁的建设工作。目前,完成弥蒙高铁正线范围内1300余亩和弥蒙铁路竹园客运站300余亩土地的丈量工作。在不违反《竹园镇土地利用总体规划》和《竹园镇建设用地管制和基本农田保护》规定的基础上,结合竹园矣果高铁站建设,打造矣果高铁站小镇进行规划布局,突出竹园镇建设闪光点。目前,搬迁农户的工作有条不紊开展。
为改善民生,让棚改更好的惠及更多群众,竹园镇抓住国家实施棚户区改造的有利时机,计划投资1.3亿元,在棚改项目规划中优先选择交通便利、人口集中的主干道、主街道区域,把整治集镇“破旧小”和环境“脏乱差”的问题与棚改更好的结合起来,在项目实施改造的同时提升人居环境,对2000户农户进行改扩翻建工作,最终实现“三结合”目标,力争2019年底完成改造工作。
三、通过土地收储，最终确定出让建设用地单价,明确建设控制指标。
按照《竹园镇总体规划》,在道路基础设施建设的基础上,通过围绕规划、围绕建设,将主干道两侧具有重要商业价值的土地通过收储为国有建设用地,在公开出让之前,镇人民政府均与市自然资源管理部门进行沟通,确定出让范围,勾画出让红线,在此基础上,根据当地经济社会发展确定出让面积、确定最终出让单价,并明确建设用地的控制指标，在确定出让宗地后,除了在中国土地市场网、弥勒市人民政府门户网站等公告外,镇人民政府还通过在集镇张贴公告、在电视台播出公告、在镇政府微信公众号平台、市广播电视台微信公众号等媒体进行公告,极大提升公众知晓率,为拍卖工作提供强大支持。在公开拍卖过程中,由市自然资源局、市公共资源交易中心等部门参与拍卖,确保了整个拍卖工作依法依规有序进行。
目前，2018年共收储国有建设用地120余亩,通过挂牌出让、公开拍卖等方式,出让11亩,出让金收入为2900余万元,其中最高单价为5100元/m2,最低单价为2300元/m2,平均价为3953元/m2。拍卖工作结束后,由国土规划部门进行定桩放线,确定建设范围,同时镇国土资源所工作人员指导受让方按照该片区的规划和土地使用规则进行建设,确保受让方建设符合全镇规划,并协助受让方办理《不动产权证》等相关证件。
楚雄市子午镇通过对竹园镇进行实地考察学习与经验交流，认真总结出竹园镇在集镇规划建设管理与国有土地出让方面值得学习的经验与做法：
根据“干在实处，走在前列”大比拼要求，为盘活土地资源，有效化解政府历史性债务，以红河州弥勒市竹园镇2019年土地出让收益作为赶超目标。子午镇结合当地实际，明确了各类村庄的主要特征及编制指引。要求划定村域内重要控制线，标注各类控制线坐标，提出保护控制要求。对产业发展布局、宅基地布局与住房建设、道路交通、生态保护修复和土地整治、历史文化保护与传承等规划内容提出具体要求。
子午镇通过盘活土地资产，化解政府历史性债务，有效管控债务风险，结合子午镇实际，明晰了今后在集镇建设管理方面需要坚持的做法和目标任务。
一、认真学习竹园镇在集镇规划建设领域“三方面、五点”经验与做法。
结合子午镇实际，在今后需要积极推进下列工作；一是组建集镇建设指挥部，综合执法队，统筹协调水电路建设，对市场秩序、违法违规建筑进行综合执法。二是修编完善子午镇总体规划，集镇发展规划，村庄规划，特色农业发展规划等。三是严格执行居民建筑风貌管控。四是盘活存量建设用地，对集镇老旧居民区进行有计划改造、改善民生、提升人居环境，提升集镇档次。五是结合机场建没项目，围绕机场进行合理规划。六是加快推进集镇规划区基础设施配套、筑巢引凤。七是加强与市级部门在规划调整，用地指标，执法支持，资金支持等方面的协调。
二是认真学习竹园镇在国有土地出让领域“五个方面”的的经验与做法。
结合楚雄市在国有土地出让领域的相关规定，在今后的国有建设用地使用出让中应当坚持和改善以下几个方面；一是要有相关部门组成的工作机构，明确工作职责。二是根据项目和土地供应计划，卡准时间节点，分项目、多项目同时推进，按期完成各阶段工作任务。三是根据相关规定科学确定规划指标，地块面积，做到风貌协调、节约集约。四是积极主动协调市级部门，快速推进测绘、评估、报件组织和出让审批。五是多维度、全方位进行信息宣传，提高知名度，提升竞争力。六是严格依法履行招拍挂程序，做到公开、公正、公平。七是加快推进骠川衔土地出让，凝聚集镇人气。八是做好项目引进落地后、土地供应后监管、服务保障。
子午镇地势西南高、东北低。境内地形以盆地为主，子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、云龙6个村委会地处子午坝子，地势相对平坦。杞木、打直、鹿宜、曙光、挖铜、旧关、邑舍7个村委会地处山坝结合部和山区，地形以山地为主。最高海拔为云龙村委会乌龙寺村民小组，海拔2390米，最低海拔旧关村委会岔河村民小组海拔1020米，镇政府所在地海拔1860米。子午镇境内水系发育，河流密布，溪沟纵横，主要水系属长江经济带金沙江源头水系，全镇森林覆盖率达67.4％，年平均气温16.5℃，年平均降雨量800毫米。
集镇及村庄规划是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
结合《子午镇村庄规划》，该镇实行门前“三包”责任制、整治机动车乱停乱放、整治街天市场秩序、整治违法占道经营、整治电力电缆线不规范、打造和提升街道建筑外立面等6项行动，促进人居环境改善，完成集镇43家1464平方米的雨棚和货棚拆除，完成国家传统村落以口夸村“古照壁恢复、牌坊项目”中央财政转移支付“一事一议”奖补项目150万元第一批75万元的建设项目，第二批75万元水体改造项目。小康村示范带“以口夸村”建设项目、云龙集镇主街道外立面提升改造工程项目。投资199.84万元实施集镇垃圾收转运工程及垃圾收运配套设备购置，投资94万元新建集镇二类3个，投资142万元新建村委会公厕13个，完成子午、鹿宜等6个村委会44户5672平方米违法违规建筑查处，建立村（组）环境卫生保洁员制度和集镇经营户、农村群众交纳垃圾清运费制度，农村环境整治步入规范化、制度化、经常化的轨道，有效解决“脏、乱、差”等问题，围绕森林城市创建抓好增绿补绿工作，完成投资120万元的大白线公路绿化项目工程，完成投资106.39万元的楚双线子午段公路绿化项目工程，完成投资116万元的子午镇集镇增绿补绿项目工程，完成投资126.24万元3500平方米的集镇休闲景观绿化广场工程项目，完成投资119.45万元的以口段绿化美化工程，完成投资500余万元的犀海湿地公园项目。
近日，记者走进楚雄市子午集镇、以口夸村、云龙集镇、挖铜村等项目区，看到了一派宅美田丰、业兴人旺的景象，项目区内道路四通八达、现代农业示范区里车来人往，处处可见忙碌的人们，建成的具有民族特色的安置点整洁有序，村民们三五成群在广场上休闲地散步……。