党建引领民族团结 助推基层社会治理
武定县狮山镇红土田社区
基本情况
狮山镇红土田社区是全州第二大易地扶贫搬迁集中安置区，涉及全 县 11 个乡镇家庭人口 5 人以上建档立卡贫困户 343 户 1881 人。安置区 于 2017 年 10 月启动实施，2019 年 4 月搬迁入住，累计投入各类资金 1.64 亿元，少数民族比例达 66%，属多民族聚居安置区。社区于 2020 年 3 月 28 日成立党总支，下设 2 个党支部，共有党员 52 名 ；2021 年 2 月 9 日，成立居民委员会，下设 3 个居民小组，2021 年末，社区集体 经济收入达 14.8 万元。 红土田社区全面贯彻落实党中央和省州县民族工作方针政策，紧密 结合基层社会治理工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以维护 社区社会和谐稳定为着力点，以防范化解市域社会治理热点、难点问题 为突破口，以构建系统完备、科学规范、运行高效的社会治理体系为目 标，探索具有社区特色、市域特点、时代特征的民族团结进步创建工作 新模式，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为民族团结进 步提供了红土田经验。
主要措施
（一）强化组织引领，牢牢把握民族团结进步创建工作“主基调”。
一是构建党建核心网格。成立镇、社区、居民小组、楼栋四级网格，搭 建以镇挂点领导为网心，社区为网络，小组、楼栋为网线的民族团结 进步创建大格局，加强政策引导和措施联结，全面深化党史学习教育、 “我为群众办实事”活动，解决群众急难愁盼问题 29 个，做到政令畅 通、步调一致，党群联系更加密切。
二是搭建党群联结平台。充分发挥 “双报到双服务双报告”及“社区吹哨，单位报到”等志愿服务平台作 用，组建“一站”（就业创业服务站）、“两治”（治环境、治治安）、“三 关爱”（关爱留守儿童、留守妇女、留守老人）志愿服务队，组织网格 高效运转 ；积极探索打造“红色物业”，以发挥支部战斗堡垒作用为工 作主线，全面构建社区、物业、居民“三联动”民族团结进步创建工作 新模式，在民族团结互助、民族交融发展上逐步形成“群起而攻坚”之 势。
（二）强化阵地建设，牢牢把握民族团结进步创建工作“主脉络”。 按照活动场所“十有”建设标准，建成党员活动室、群众活动广场，设 立了牌匾标识、旗杆国旗，配备了电教设备、桌椅板凳，征订了培训资 料，制定了党建工作制度 ；设立综合治理、党务服务、社会保障、就 业创业等窗口，实行“窗口式办公、一站式服务”。建成 1 个村史馆、1 个卫生室、1 所幼儿园，搬迁群众的上学难和看病难问题得到根本性解 决 ；建设完善警务室、就业创业服务站、培训室、综治平台、便民服务 站、农民工服务站，实现多功能服务 ；开设了超市、小卖部，建成“红 色驿站”，解决了群众购物和村集体经济发展乏力问题 ；建成篮球场、 足球场、戏台等综合文化项目，定期开展体育比赛、文艺演出，居民精 神文化需求不断得到满足，民族元素实现交融互通。
（三）强化交融发展，牢牢把握民族团结进步创建工作“主方向”。
一是打牢“基石”，敲开脱贫“幸福门”。以打造设施完备、功能齐全的 易地搬迁安置点为目标，投入扶贫资金 1.6 亿元，建成安置房 11 栋 29 个单元 343 套，建成并投入使用扶贫车间和展销车间各 1 个，以及残疾 人康复室及五人制足球场等硬件设施，功能设施日趋完善，实现了搬 得出，脱贫致富迈出了坚实一步。
二是追求“品质”，提升致富“含金 量”。投入 150 余万元，深入开展爱国卫生“7 个专项行动”，人居环境 面貌焕然一新，为成功创建国家卫生县城作出了红土田贡献，实现了展 新颜，追求更高品质生活取得实效 ；积极探索村集体经济发展新模式， 计划投资 850 万元的山东魏桥集团 2.5 兆瓦分布式光伏发电站项目稳步 推进，预计村集体经济年收益达 45 万元，实现了能致富，“造血式”扶 贫步入正轨。
三是自立自强，步入幸福“小康路”。民族融合、邻里和 睦，健康文明生活新方式蔚然成风，打造了新型城镇化红土田样板 ；成 建制劳务输出成效显著，851 人长期稳定外出务工，年人均增收 6200 元 ；37 户自主创业，吸纳城乡公岗 12 人，剩余劳动力进一步吸纳转 化，人人安居乐业，实现了稳得住、能致富的目标。
（四）强化“五治”融合，牢牢把握民族团结进步创建工作“主旋 律”。
一是以政治强引领，凝聚基层社区治理与民族团结发展的磅礴力 量。紧扣“抓党建促易地搬迁组织化”这一主线，不断提升党组织凝聚 力，持续抓好后续帮扶文章，党组织成为群众的“主心骨”；加强和创 新基层社会治理，坚持党组织带头、党员示范，让党旗在社区治理一线 高高飘扬，党组织成为民族团结进步创建最坚强的战斗堡垒。
二是以自 治强活力，激发社区治理与民族团结进步创建的内生动力。完善村规民 约，发挥村规民约对居民行为的调节和约束作用，并将突出问题和居 民反映的热点难点问题列入“公约”，居民的认同感和归属感进一步增强 ；落实“光荣榜”制度，按季度评选优秀社区干部、最美贤妻良母、 优秀楼栋长和妇女代表、最美志愿者，居民自治氛围愈发浓烈 ；网格 “四级”覆盖联动，镇网心、村网区、组网结、户网点纵横交织，11 个 楼栋长和 11 个妇女代表关护亲邻，平安自治成效显著。
三是以法治强 保障，夯实社区治理与民族团结进步创建的法治根基。深入落实“一村 一警（辅警）一法治指导员”工作机制，大力推动警力下沉，配备了 1 名民警和 2 名辅警，每年召开专场报告会 ；依托县法学会平台，选派了 1 名执业律师作为“法治指导员”，将武定本土法律人才请到群众身边， 每半年开展一场法治讲座，接受群众法律咨询 ；多种形式加强法治宣传 教育，定期举办“以案说法”活动，培养“法律明白人”，人民群众尊 法、学法、守法、用法的法治观念不断增强。
四是以德治强引导，推崇 良好道德新风尚养成与民族团结发展互促互进。深入开展党史、新中国 史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚持爱党、爱国、爱社会主义 相统一 ；投资 75 万元建成村史馆，引导群众忆苦思甜，“德治”聚心作 用日趋凸显。五是以智治强支撑，推动社区治理与民族团结进步创建迈 上新台阶。投入 20 余万元，建成高标准的社区综治中心 ；用好党建引 领“一部手机治理通”平台，依托小手机打造“主渠道”，实现社区自 治“一机管控”，“雪亮工程”无盲区覆盖，综治中心社区治理前沿指挥 部作用突显，“五治”融合，形成了政治强引领、自治强基础、法治作 保障、德治聚合力、智治供支撑的社区治理与民族团结进步创建交融发 展新格局。
（五）强化内生动力，牢牢把握民族团结进步创建工作“主题曲”。
一是抓好“就业培训关”。做好培训就业工作，让有劳动力者有业就。 协同妇联、人社、扶贫、科技等部门到社区开展政策宣讲 10 余场次， 培训人数达 820 人 ；“家政服务”、“茶艺服务”等工种职业技能培训 89人、电子商务培训 92 人、彝绣技能和剪纸培训 55 人，居民技能水平 显著提升。
二是抓好“劳务输出关”。依托县镇两级劳务输出平台，组 织 91 名居民到省外务工，组织 432 名居民到省内务工，推荐 328 名居 民在县域内务工，帮助居民在新的环境找到新的出路。
三是抓好“服务 保障关”。争取吸纳城镇公益性岗位 2 个，安置乡村公益性岗位和公益 特岗 55 人次，零就业家庭实现“动态清零”。四是抓好“平安共建关”。 全面落实干部包栋、网格员包户制度，平安创建“事前”机制日趋完 善，法治建设“事中”多元主体联动，和谐共建“事后”成果共同享 有，7 个民族交融发展，83 名“三留守”人员宜居宜学，“零纠纷零上 访”成果持续巩固，安全感满意度位居全县前列，实现了矛盾不上交、 平安不出事、服务不缺位、安居又乐业的目标，在关爱留守上闯出了新 模式，在亲邻和睦上走出了新路子，在民族融合上打造了新典型。
经验启示
（一）抓住党建引领民族团结进步的“牛鼻子”。认真贯彻“全域党 建、全面提升”的要求，严格落实社区党建工作机制，把党建工作与统 筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、维护社会安全等社会治理 内容紧密联系起来，不断探索完善党建引领民族团结进步创建工作新机 制。
（二）打好多元共治“组合拳”。持续深化“五治”融合的社区治理 工作模式，通过搭平台、建机制，积极发挥社区居民的主人翁意识，提 高居民的参与度，激发群众参与基层治理的热情，让百姓由“旁观者” 变为“参与者”。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持深化“我为 群众办实事”等党史学习教育活动，大力弘扬新时代“枫桥经验”和 “西和做法”，最大程度动员组织居民共同参与社会治理，打造了专群结 合、民族融合的工作格局。
（三）挺立民族团结进步“主心骨”。充分发挥党组织“主心骨”作 用，聚焦党建、融合、服务等内容，大力推行先锋岗位、承诺践诺、党 员联户、志愿服务等做法，探索推进党建指导员制度，因地制宜搭建各 类平台载体，广泛调动党支部和党员群众的积极性，有效发挥其在疫情 防控、乡村振兴、扫黑除恶、环境整治等方面的作用，推动基层社会治 理与民族团结进步纵深发展。
（四）做足资源整合“大文章”。牢固树立大党建理念，总结推广 党支部党小组建在网格上、党组织嵌入各类社会组织、建立区域性党建 协调机制等做法，组织开展民族团结进步创建“补短板、提质量、优服 务”系列活动，逐步构建“上下联动、共驻共建”治理体系，有效破解 发展难题，实现民心在基层聚集、资源在基层聚合、问题在基层解决。