新时代民族网讯（施自兰 民族时报记者 陈明海）体制外已经成为我国经济建设和社会发展不可忽视的重要力量，如何团结和凝聚体制外对助推永仁经济社会高质量跨越式发展的推进力量，是新形势下全面做好永仁统一战线工作的一个崭新课题。根据省州相关工作部署，结合永仁实际，就激发体制外活力，做好体制外统战工作谈以下初浅认识。
一、影响和制约体制外活力的客观因素
（一）党组织建设比较薄弱。 在一些虽然已经建立党组织的企业和社会团体中，由于受多种因素的制约，党建工作难开展、党组织和党员作用发挥难等问题不同程度存在，有的企业和社会团体党组织没有活动阵地，活动经费不足；体制外中基层党组织力量薄弱，党员人数偏少，党员参加组织活动比较困难。有的党员虽然进入了企业和社会团体决策层和管理层，但对企业和社会团体重大问题不了解，不知情，无法开展有效监督；一些企业和社会团体没有专职党务干部，部分兼职党务干部对思想政治工作不熟悉，工作方法简单化、程序化，工作缺乏针对性和实效性。
（二）统战工作开展不均衡。对非公企业和社会团体统战工作做得比较多，但对于个体工商户、民办医院、幼儿园等社会团体的创业人员和技术人员，外资企业和社会团体管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的统战工作还不够，由于他们处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作难度较大。
（三）信息沟遇平台欠缺。在调研中发现，企业和社会团体负责人深有感触的是：永仁县近几年的投资环境有了很大改善，但行业之间交流合作少，同行业的或跨行业的几乎没什么接触交流的机会，互不认识，无法沟通。希望多建立合适的行业商会组织，以此为纽带，将大家团结起来，象大家庭一样才能抵御企业和社会团体经营中的多种风险。
（四）工作载体作用难显。虽然为开展体制外统战工作.永仁县已成立了诸多各类社会团体和行业协会、合作社，但在实际工作中 ,这些社团组织没有相应的职能，往往只能起到一定的沟通联络作用，对一些成员关心的具体问题无法解决，而且统战部门也主要依靠与其它相关部门协调沟通帮助解决。体制外人士面临的诸多困难，在解决一些急难问题时成效不明显，从而使得这些社会组织在体制外人士心中的地位比较低下，载体应有作用未能发挥。
(五)统战宣传工作难开展。体制外人士已经成为经济社会发展的一支重要力量，需要加强统战宣传工作，以一定的形式将他们有效地组织起来，调动他们的积极性。然而，当前有关体制外的社团组织还比较薄弱；有的地方没有成立任何相关社团组织；有的地方即使成立了也形同虚设，缺乏完善的运行机制，不能真正代表体制外的利益诉求。组织的薄弱性，使得在体制外中开展统战宣传工作变得非常艰难。
二、影响和制约体制外活力的主观因素
体制外充分发挥其聪明才智，推动了经济社会发展和政治体制、文化体制改革，但由于体制外是在改革开放过程中产生的新的社会群体，其固有的一些特点，以及当前社会转型期出现的新情况新问题，给体制外统战工作带来了一定的困难和挑战。研究体制外的统战工作必须要分析形势，针对挑战有的放矢。
(一)对体制外人士的认识上有差距。一是对体制外人土的地位、作用认识不到位。有的领导和部门认为非公经济人士、新的社会阶层人士等体制外人士只会经商做生意，参与社会、政治和其它事务的能力差；有的认为体制外人士在知识水平、文化结构、道德品质、组织纪律性等方面存在差距，怕他们“惹事”，不听话，因此在引导他们发挥作用方面重视不够。二是对新经济组织在地方经济社会发展中的作用认识不足。有的思想观念仍然受计划经济条件下形成的思维定式影响，把发展新经济组织看作是解决当前经济问题的“权宜之计，把个体私营经济当成拾遗补缺，没有放到突出的战略位置。三是对新社会组织的作用认识不深。没有深刻意识到新社会组织是联系政府和新的社会阶层人士的桥梁和纽带，在思想观念上存在着某些固有偏见，存在一些认识误区。新经济组织发展融资困难。
（二）思想的复杂性为摸清真实情况带来挑战。改革开放以来，随着就业方式和利益分配的日益多元化，部分社会成员心理压力感增大，产生了许多不良思想。特别是当前，我国进入改革攻坚期，涉及民生等问题的社会矛盾凸显并时有暴发，社会群体中的部分人员难免出现焦灼，浮躁等心理状态，仇官、 仇富等不良思想蔓延。体制外作为一个社会群体也难免会受到一定影响，而且在思想上呈现出复杂性和多样性。如果这些不良思想得不到及时引导直接影响统战工作的实效性。
（三）行为的趋利性为落实统战政策带来挑战。体制外比其他阶层具有强烈的改变自己生活的愿望，对政府服务水平有较高的期望，希望有更加畅通的利益表达渠道，但由于受体制制约的程度比较低，思想觉悟上有一定局限性，自身素质参差不齐。他们往往把自己的人生价值追求定位为“发展事业、赚钱致富”，存在着个人主义、享乐至上等不良思想。 这种思想导致他们在生产经营过程中难免会出现非法经营、不正当竞争，以及违背社会道德规范的行为。这就给帮助和支持他们做大做强企业和社会团体、引导他们健康成长带来难度。
(四)结构的不稳定性为理顺各种关系带来不便。体制外成员的广泛性、分散性以及岗位的流动性，给以固定单位为基础开展统战工作带来不便，随着市场经济体制的不断完善，非公有制企业和社会团体数量将会不断增多，体制外人数也会越来越多，日益成为经济社会发展的生力军。但受市场导向作用的影响，体制外人员流动频繁，缺少相对固定的联系，以单位为依托开展体制外统战工作将越来越困难。
（五）利益诉求渠道不宽。随着社会不断发展，改革逐步深化，体制外的利益需求不断增多，他们都期望有一定的途径来表达自己的利益诉求。一些综合素质较高、经济实力较强的体制外人士要求在人大、政协和有关社会团体中作政治安排、参政议政的愿望则更为强烈。但目前跟党和政府沟通诉求的渠道还不够宽畅，平时有什么建议或想法只能通过打电话、座谈调研等倾诉，这些都不是规范的渠道，而且收效甚微。
(六)社会流动性比较大。体制外人士分布在工业、 贸易、餐饮、建筑、房地产、运输、教育、卫生、法律服务以及新媒体网络服务等多个行业和领域，企业和社会团体发展存在极具不稳定性，开业的、歇业的、成功的、转行的、发迹的、破产的，每天都在发生。由于主客观原因，他们不断变换职业和身份，在整个社会结构中不断流动，加之就业方式、 生活方式、组织方式的多样性，因而，体制外群体呈现出较大的流动性、复杂性和不稳定性。
三、影响和制约体制外活力的政策短板
(一)政策层面的措施细化精准度不高。近年来，中央和省州县党委虽然相续出台了一些加强非公有制经济人士健康成长和社会团体（组织）建设的政策意见，具有较强的指导性和预见性。然而当前，着眼于新形势新要求，结合体制外人士队伍建设的实际，各级各有关部门在研究制定推进非公经济人士、体制外人士、民族代表人士、宗教代表人士等体制外代表人士建设的中长期规划方面研究不多，对当前和今后一个时期的目标要求、阶段任务、建设内容和保障机制研究不深，工作措施没有针对性和操作性，规划不具体，甚至根本就没有规划。未能结合各领域体制外代表人士队伍建设的特点和规律，提出政治安排及社会安排等方面的具体要求，以及联谊交友、对口联系等方面做出具体规定，在有计划、有步骤地推进体制外代表人士队伍建设方面做得不够。
（二）缺乏系统规范的长效机制。体制外人士队伍建设是一项多层次、多领域的系统工程。一是“发现储备”机制不够健全完善。各级党委在发挥基层党组织、社会团体在体制外人才发现、评价、推荐中的基础性作用不够，未能定期开展人才调研活动，发现工作动态化、常态化做得不足。二是“教育培养”机制不够健全完善。各级各有关部门在准确分析体制外代表人士的时代特点、成长规律方面做得不够，未能做到有针对性地进行跟踪培养、择优使用。三是“管理考核”体系不健全。未能把体制外代表人士“素质优良、结构合理、代表性强”这些刚性、原则性要求通过评价体系分解成更为具体的目标，量化成更有操作性的考核评分细则，通过科学严谨的考核评价体系、更有效的激励和管理好体制外代表人士队伍。
(三)新经济组织发展融资困难。我县在全州十县市相比都是人口、资源、经济小县，新经济组织的发展也相对落后，自有资本积累率低、管理制度不健全、企业股份制改革滞后、产业发展组织化程度低、适销对路的产品少、有效资产抵押能力差、缺乏信用担保、融资渠道单一，使我县的新经济组织融资相对更为困难。
四、对激发体制外活力的意见建议
统战工作是党执政兴国的重要法宝，做好体制外统战工作，我们必须注重系统性、整体性、动态性、连续性，为经济社会发展凝聚正能量。
(一)加强基层党建工作，坚持党的领导。历史和事实证明，任何时期只有坚持党的领导，各项工作才会有头有序、协调一致。统战工作是党的建设的重要内容之一， 开展体制外统战工作必须始终坚持党的领导，健全领导机制。要建立健全体制外统战工作领导机制，在条件成熟的各非公有制经济单位、社会团体成立统战工作领导小组，明确分工，制定计划。实现体制外统战工作常态化管理，为顺利开展体制外统战工作提供坚强支撑。坚持党的领导，需要加强党在非公有制经济领域和社会组织的基层党组织建设，充分发挥基层党组织在体制外中的吸引力、感召力和凝聚力。积极选拔、培养体制外人员中的优秀分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，时刻将其团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，打大党的群众基础。
(二)开展思想政治教育，强化思想引导。思想是行动的基础，做好体制外统战工作首先要从思想入手。思想政治教育历来是我党的优良传统和政治优势，具有导向、凝聚、激励、纠偏等功能，能够帮助社会成员理顺情绪、化解矛盾、调整关系，达到同心同德，凝聚正能量的目的。因此，开展体制人士统战工作离不开思想政治教育功能的发挥。在导向上，引导他们树立社会主义核心价值观，遵纪守法，爱岗敬业 ，发扬团结互助、扶贫济困的精神，积极参加社会公益活动，注重加大宣传，树立典型，调动他们的积极性。在形式上，组织他们参加社会主义学校的学习培训，了解当前国内外形势，自觉抵御西方敌对势力的西化和渗透，加深对统战工作的认识和了解，促使他们在思想上同心同德，不断凝聚社会正能量。在方法上，充分运用现代信息技术，如微
博、QQ群等网络平台，加强与体制外的沟通联系，及时把握思想动态，最大限度地促进和谐。需要注意的是，针对体制外价值取向上的特点，开展思想政治教育必须注重照顾其物质利益的原则，坚持做好统战与促进民生相结合，使其在转变思想过程中发挥更加积极的作用。
(三)拓宽政治参与渠道，集中民智谋发展。一是开拓渠道做好政治安排工作。对条件成熟、表现优秀的体制外代表人士，要积极争取列为人大代表、政协委员人选优先推荐使用。二是重视非公经济领域、体制外人士自发参政的要求和行为。对于积极要求加入党组织、建立自我保护和相互协调的中介组织等要求和行为，要高度重视，积极引导，加强规范，作好有关人士参政的安排。三是鼓励、引导体制外人士参政议政，在为政府决策提供“金点子”等方面积极作为。要及时针对其普遍关注的热点、难点问题，深人开展调查研究，认真听取体制外人土的意见和建议。
(四)整合各方力量，完善工作机制。开展体制外统战工作，必须有一套完善的工作机制。既需要加强党的统一领导，又需要党政各部门分工合作，既需要全党高度重视，又需要全社会共同努力 ，最终形成党委统一领导，党政齐抓共管， 部门各负其责，群众积极参与的工作机制。首先，充分发挥统战部门的积极性，面对新时期统一战线范围不断扩大，体制外人士数量不断增多的新形势，统战部门必须在思想认识上提高，转变观念，从过去“小视野 小统战”的思维方式，转变到“大视野 大统战”上来；在工作方法上坚持以人为本，理清工作思路，建立系统科学的工作机制；在队伍建设上围绕专业化、专门化、精细化要求，加大人才的引进与培养力度，进一步提高统战工作者整体素质；在作风上认真贯彻落实中央“八项规定”精神，践行“苦熬不如苦干”的永仁精神，加强横向沟通和纵向联系，深入基层调查研究，有针对性地开展工作。其次，充分发挥社会团体组织协调作用。社会团体建立在自愿参与和相互信任的基础上，具有广泛性和包容性。团体的组织规程类似于“村规民约”，需要成员自觉遵守，一旦有成员违反规程，就会受到其他成员的道德谴责。团体成员往往会迫于这种道德层面的内在压力，严格遵守组织规程，这种民间约束力比行政干预更有效果。因此，鼓励体制外人员在允许范围内参与各种社团组织，有利于加强与体制外的联系，畅通体制外利益诉求渠道，增强统战工作实效性。再次，充分发挥代表人物典型带动作用。做好体制外代表人士的统战工作，是体制外统战工作的关键和重点。要努力培养一批政治上靠得住、能力上能服众、作风上过得硬，身份上多样化的高层次代表人物，并落实这些代表人物的政治待遇，通过代表人物的沟通协调和榜样示范作用，能够带动其他成员沿着正确的方向健康成长。
(五)落实相关要求，提供条件保障。开展体制外统战工作必须有制度和经费作为保障。建立和健全党委统一领导、 统战部门牵头协调、各有关部门各负其责的工作机制绝不能停留在文件或口头上，需要进一步改善统战工作条件，优化统战工作环境，保障统战工作经费，及时解决统战工作中的矛盾和困难。要健全完善相关法律法规，为体制外的健康发展提供法律保障。要通过日常培训加强生产经营等法律法规学习和政策引导，促使他们始终坚持合法开展生产经营活动。要考虑体制外在教育、医疗、养老、就业等方面的需求，积极协调和帮助他们解决困难，消除他们的后顾之忧，减少存在于他们中的不和谐、不安定因素，最大限度凝聚共识，构建和谐。
总之，开展好体制外统战工作是当前一项重要任务， 需要我们坚持统一战线“大团结、大联合”的永恒主题，准确把握体制外的特征，正确认识体制外统战工作中的挑战，加强党的领导，注重思想引导，完善工作机制，提供条件保障，更广泛地团结和引导体制外人士为全面建成小康社会，推动永仁经济社会高质量跨越式发展凝心聚力！