云南省楚雄市以“办事群众和企业满意”为目标，践行“便捷、高效、智慧、暖心、法治、廉洁”服务理念，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务标杆，推动“改革提标、审批提速、服务提升、管理提效”，州对县市政务服务工作考评连续5年位居全州“优秀”等次，交出利企便民满意答卷。

以改破题，不断深化行政审批制度改革。一是“一颗印章管审批”持续走在全省前列。率先成立云南省第一家县级行政审批局，按照“集中审批事项、集中审批职能、集中审批人员”原则，将16家市级部门实施的146项行政许可事项划转至市行政审批局集中审批，“审管分离”格局基本形成，“一站式”服务、“一窗式”受理、“一章式”审批的办事模式得到确立，实现审批流程、时限、材料不断优化、压缩、精简。二是基层审批改革激活基层治理“神经末梢”。东华镇、大过口乡2个基层整合审批服务执法力量改革试点取得实效，“一张清单明权责”“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”“一体协同强治理”的“四个一”改革在15个乡镇全面推开，有效破解乡镇权责不清、有责无权，群众办事往返跑、多头跑等突出问题。三是探索工程建设项目审批制度改革。通过“整合流程、并联审批、信息共享、限时办结、创新模式”等改革方式，政府投资审批类项目审批时限由185个工作日压缩为45个工作日，社会投资备案类项目审批时限由155个工作日压缩为30个工作日，审批材料精简率60%以上、审批提速率80%以上。

综合施策，持续提升政务服务“三化”水平。一是推进政务服务事项标准化。动态调整权责清单事项和行政许可事项清单，为企业和群众提供简明易懂的办事指南，依托云南省一体化政务服务平台，实现同一政务服务事项线上线下“无差别受理、同标准办理”。二是推进政务服务场所、服务窗口规范化。将涉及群众和企业频繁办理的1245项政务服务事项集中至市政务服务大厅实行“一门办理”，全市政务服务事项发布率、网上可办率均达100%，全程网办和零跑动比例达95%以上。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，企业开办、不动产登记、公安、税务等事项实现“一窗办理”，人社“综合柜员制”改革经验全省推广。三是推进企业和群众办事便化。推行“网上办”“掌上办”“一次办”“帮代办”，打造“24小时不打烊”自助服务。369项政务服务事项实现“省内通办”，95项政务服务事项实现“跨省通办”；“一部手机办事通”上线 20个主题 1379个事项，电子社保卡等 56种电子证照“扫码亮证”和共享复用；第一批16个企业和个人“一件事一次办”主题事项实现集成化办理，率先开创省内“集中受理”新模式，不动产登记“一件事一次办”全省试点工作经验做法被采用推广；在政务大厅开设帮办代办服务专窗、老年人服务窗口、“办不成事”反映窗口，为办事群众提供帮办服务、延时服务、上门服务、预约服务、免费代办服务等多样化便利化服务。

提质增效，助力营商环境再优化再升级。一是优化流程激发经营主体活力。全面推进企业登记全程电子化，企业开办和简易注销全流程“一件事一次办”，企业开办0.5个工作日办结成为常态，其中企业设立登记环节0.25个工作日内办结。二是创新方式助力园区经济。成立“园区企业服务工作站”，组建企业开办和项目建设两支“帮办队伍”，把惠企政策宣传、“审批窗口”下沉园区，针对企业设立、社会保险等5项企业开办事项和工程规划许可证、施工许可证等35个投资建设事项，推出“园区企业服务套餐”，宇泽一期3GW单晶硅拉棒项目创造了180天内从签约到点火试机的“楚雄速度”。三是会商机制服务重点项目。组建“政务服务大篷车”服务团，集中开展进园入企“零距离”服务，适时组织行政审批、自然资源、住建等部门进行会商，倒排项目审批“时间表”，建立审批台账，指派专员跟踪服务重点项目，提高项目报审效率。四是创新模式提速项目审批。首推“拿地即开工”审批新模式，利用项目土地手续办理时间，同步准备、模拟审批项目立项、环评、规划、建设等各环节手续，实现交地即办证、拿地即开工，楚雄市1个工业项目实现“7个工作日五证齐发”。推行“信用承诺＋容缺办理”制度，容缺受理、材料补正与审批同步进行，变“材料不全不办”为“边受理边完善”审批办理模式，为项目建设早开工、早投产按下快捷键。

（杨德祥、张晓梅）