▲阿坝县温阿电商产业园。图源：温州市发改委

重构社区生活场景，促进各民族互嵌融居。温州通过构建平等包容的公共服务体系，使各族群众在日常生活中感受平等、获得尊重、加强认同。一是打造互嵌式社区。温州全域推进互嵌式社区建设，已实体化培育“之江同心·石榴红”品牌阵地290家，在585个村（居）文化礼堂建立铸牢中华民族共同体意识宣传阵地。如，鹿城区南郊街道围绕外来各族群众就业、子女就学、纠纷化解等民生实事，举办110余场“石榴籽课堂”国家通用语言培训班，组建“石榴籽”护学队解决子女无人托管难题，在企业内部设立共富工坊，全方位助力外来群众就业融入。二是专业服务精准滴灌。推广“石榴籽”警务工作室模式，延伸出“石榴红”志愿服务队43个，精准解决流动人口服务管理中的难点痛点。如，瓯海区公安分局在娄桥街道设立“石榴籽”警务工作室，配备通晓少数民族语言的民警，并邀请扎根当地多年的“新市民”群体担任“协同调解员”，工作室还与劳动监察部门联动，为外来务工人员提供劳资纠纷快速调处通道。三是构建教育就业通道。着力探索“教育—就业”一体化融合路径，温州市职业中等专业学校长期面向中西部民族地区定向招生，学生通过学习机电、电商等实用技能，可与本地企业签订就业意向，实现“学会一门技能、找到一份工作、融入一座城市”。通过教育援疆，与新疆拜城组建跨区域“教共体”，推动两地85所学校开展结对共建，在润物无声中将铸牢中华民族共同体意识的种子深植各族青少年心灵深处。

健全制度保障体系，夯实社会治理根基。温州通过系统化的制度设计与治理创新，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。一是完善政策协同机制。持续加强党对民族工作的领导，形成各领域协同推进、齐抓共管的工作格局。将民族工作深度融入地方发展总体布局，将民族事务纳入数字化改革、基层治理、营商环境优化等核心工作；在“两个健康”（民营经济健康发展和民营经济人士健康成长）先行区创建中，将“构建和谐劳动关系、促进员工融合发展”纳入民营经济健康发展评价指标体系。二是数字治理赋能提效。温州以省级顶层设计为引领，以市级集成平台为枢纽，构建覆盖区县服务站、社区的“微窗口”，贯穿宏观治理与微观服务、风险防范与发展赋能的全链条、立体化数字生态系统。如，瓯海区瞿溪民族团结服务站依托“浙里办”平台，打造涵盖多部门的跨场景应用，实现流动人口登记、营业执照办理、子女就学、积分查询等15项高频事项的在线一站式办理。三是完善社会协同机制。着力构建“党政主导、部门协同、社会参与、群众主体”的工作格局。依托“之江同心·石榴红”家园、工作室等平台，为外来各族群众提供证件办理、法律援助、职业培训、文化传承等优质服务。打造瓯越“三月三”旅游文化品牌、赴京举办中华民族共同体体验馆“温州周”活动，推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育从“政府工作”转变为“社会共建”，形成了可持续发展的良性生态。

经验启示

以市场机制为基础，构建经济共同体。在市场经济高度活跃、人口流动频繁的沿海城市，要善于利用市场经济的资源配置功能，促进各民族在利益共享、风险共担的市场实践中铸牢中华民族共同体意识。一是搭建跨区域产业协作平台。将东部地区的市场、技术、资本优势与民族地区的资源、劳动力优势相结合，鼓励东部地区企业通过订单农业、共建园区、技术输出等方式，建立“总部+基地”“研发+生产”等合作模式，让民族地区深度嵌入现代产业链，实现优势互补、利益共享。二是构建特色产品市场赋能体系。依托异地商会、电商平台等市场网络，在大型商品交易中心设立民族地区特色产品展销专区，提供展销位、电商培训、物流支持，打通民族地区特色产品融入全国统一大市场的“最后一公里”。三是推动民族特色优势产业规范化品牌化升级。由地方商会、行业协会牵头，面向特色餐饮、民族手工艺等经营主体开展环境提升、经营培训、标准化引导等工作，推动其向规范化、品牌化方向转型。

以均等服务为基石，构建生活共同体。推动各民族互嵌式发展，要在公共服务中实现均等化，推动社会治理模式实现从多元化管理向融合式治理转变。一是优化社区生活服务场景。在流动人口相对集中的社区，常态化开设国家通用语言文字培训班、就业技能培训班，组建“护学队”解决双职工子女课后托管难题，让各族群众在社区生活中增进了解。二是建立精准化专业服务体系。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，针对各民族流动人口在证件办理、法律维权、劳资纠纷等方面的困难，在街道、社区层面设立“石榴籽”警务工作室，配备懂党的民族理论政策、善于沟通的工作人员，邀请“新市民”代表担任协同调解员，协助各族群众解决问题、化解矛盾纠纷，实现“小事不出社区、大事不出街道”。三是构建“教育—就业”一体化通道。面向中西部民族地区开展定向招生，实行订单式培养，鼓励学生与本地企业签订就业意向。推动东部地区与民族地区学校开展结对共建、师资交流、学生互访，促进各族青少年共同学习、共同成长。

以系统集成为保障，构建治理共同体。构建互嵌式社会结构和社区环境，要以系统集成思维，将铸牢中华民族共同体意识纳入城市规划、建设、治理和服务全过程，推动社会治理从各部门分散推动向整体协同发力转变。一是建立跨部门协同推进机制。成立由党委领导牵头、多部门参与的流动人口服务管理工作协调小组，定期会商研判、协同解决问题。将民族工作纳入党建巡察和干部考核，形成齐抓共管格局。在发展规划和年度重点工作中明确民族工作目标任务，将促进各民族员工互嵌式发展纳入民营经济健康发展评价体系、和谐劳动关系创建标准，推动民族工作与中心任务深度融合。二是构建数字化治理全链条体系。打造多层级全链条数字治理系统，整合公安、教育、市监、人社等部门公共服务资源，实现高频事项在线办理、跨省通办，提升公共服务便利度。三是完善社会力量多元参与机制。持续打造民族工作品牌、文化交流品牌等，通过政府购买服务、公益项目认领等方式，引导社会组织、企业、志愿者等共同参与，推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育深入各领域、各阶层，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐，共同推动中华民族共同体建设的良好氛围。

（作者单位：中共温州市委党校）

来源 | 中国民族报