民族团结花常开砥砺奋进谱新篇

禄丰市黑井镇

基本情况

黑井镇位于禄丰市西北部，地处“曲径高山险，山峦欲接天，万山相与峙，一水送烟溪”的龙川江两侧，距禄丰市区98公里，距州府71公里，距省城160公里，国土面积133.6平方公里，成昆铁路、永广铁路复线自南而北穿境而过。全镇辖1个社区、8个村委会，96个自然村128个村民小组，总人口18313人，居住着汉、回、彝、苗等10个民族，少数民族主要分布于松平村委会、银马村委会、青龙村委会、大树村委会、三合村委会等。黑井镇素有“明清社会活化石”之称，在现城镇规划总面积139.81公顷的地理空间内，保留着较为完整的传统城镇格局和大量文物古迹，其中有20处已公布为县级重点文物保护单位，6处已公布为州级重点文物保护单位，黑井因其历史纹脉清晰，建筑特色鲜明，被誉为“蒙尘的贵妇”。

黑井镇于1995年被省人民政府批准为省级历史文化名镇之后，于2005年入围全国56个“魅力名镇”，同年荣膺中国历史文化名镇；2006年入选“云南十大名镇”，2007年被评定为国家AAA级旅游景区和省级文明风景旅游区，2009年被评为“全国创建文明村镇工作先进村镇”，2010年被评定为省级卫生乡镇，2012年被评为全国文明村镇，2013年被评为“云南30佳最具魅力村寨”，2014至2021年连续8年被评为全国文明村镇、省级特色小镇和省级卫生乡镇。2017年1月被国家住建部列为第四批“美丽宜居小镇”。2020年被云南省评为民族团结进步示范乡镇，2021年成功创建省级特色小镇。全镇各族干部群众高举民族团结旗帜，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以促进各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，努力开创民族团结进步新局面，实现全镇经济社会繁荣富裕、和谐美好的新景象。

主要做法

统一思想，提高认识，抓好民族事业责任落实。一是加强组织领导。建立健全工作机制，及时调整充实领导小组，落实工作责任，推动民族事业发展。将民族宗教工作列入重要议事日程，做到同重点工作同安排、同部署、同检查，为创建民族团结进步示范单位提供强有力的组织保障。二是制定工作方案。每年按照市委、市政府民族宗教工作决策安排，认真研究贯彻落实意见，形成年度工作计划，层层签订责任书，责任落实到人。三是争取各方支持。主动向市委统战部汇报民族宗教工作，积极与市民族宗教事务局、市伊协等单位对接、通气，争取支持，改进工作。

加强宣传教育引导，确保民族关系和谐融洽。加强党的民族宗教政策宣传，教育引导党员干部和信教群众把维护民族团结作为基本道德规范。坚持和加强党对民族工作的全面领导，组织广大党员干部认真学习党的民族宗教政策、法规，使民族团结思想深深扎根于广大群众心中。一是采取悬挂横幅、张贴标语、摆放展板、发放宣传画册等方式抓宣传，投资14.03万元制作民族团结标语50条，古镇门口火车站墙体展板1块，宣传展板20块，特色乡镇标识牌1个。二是以文艺活动开展为载体，发动全镇各单位及村委会结合民族团结工作，采用群众喜闻乐见的形式，自创、自编包含民族团结内容的文艺节目，进一步营造民族团结教育良好氛围。三是从法治宣传教育入手，经常组织广大干部学习《云南省民族团结进步示范区建设条例》等，利用普法教育和党委中心组学习的机会组织学习有关法律法规和党的民族宗教政策。

树立政治意识，提高民族政策执行水平。坚定理想信念和政治立场，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。镇党政班子在谋划工作、推进发展过程中，始终把民族团结进步事业放在重要位置。一是加强学习，注重调研。班子成员带头并督促机关、村委会党员干部学习民族理论和民族宗教政策，抓好理论武装。定期不定期到农村、学校、宗教场所走访、调研，了解和掌握民族宗教领域动态。二是执行政策，依法管理。保护正常的宗教活动，尊重少数民族风俗习惯，维护现有宗教及教派格局稳定。宣传国家政策，做好群众工作，全面落实宗教场所建设的有关规定。三是心系群众，促进和谐。积极争取发展资金项目，帮助群众解决发展难题。严格监督各类补贴资金发放的公开公正，抓好惠农政策落实。

加强基础设施建设，奠定民族团结基础。一是依托“双推进”项目实施，不断完善农村基础设施。扎实推进投资3800万元的扶贫整乡“双推进”项目，积极争取项目落地和整合资金到位。二是全力抓好进村公路建设和通行政村公路硬化。累计完成新开挖进村公路26公里、改扩建20公里，完成5个民族聚居地通行政村公路硬化70公里。三是稳步实施人畜饮水工程建设项目22个，新建小水窖297眼，水库除险加固7件，新修沟渠6公里，有效解决22个自然村3000余名群众饮水安全问题，群众生产生活用水得到保障。四是深入贯彻中央民族工作会议精神和习近平总书记考察云南时重要讲话精神，扎实推进民族团结进步示范区建设。紧紧围绕镇党委、政府的“农业稳镇、文化立镇、旅游兴镇、基础强镇、引资建镇”的发展战略，围绕“筑基础、转观念、调结构、优环境、谋发展、重民生、构和谐”的总体思路，按照“精准扶贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的创建类型，集中打造银马、松平、三合、青龙等具有民族特色、具有标杆性的示范典型，通过扶持产业、亮点打造、设施建设等，带动少数民族地区经济发展，引领群众脱贫致富。同时加强经验总结与推广，以点带面，以线连片，为民族团结进步示范乡镇建设全面推进发挥示范引领作用。2016年项目投资3609万元，申请专项补助资金300万元，部门整合资金2209.32万元，群众自筹资金1099.68万元。2020年银马村民族团结进步示范项目概算总投资445.03万元，其中：中央财政专项扶贫（少数民族发展）资金100万元，交通部门公路建设项目资金336.8万元，村集体资金8.23元。项目涉及统筹城乡发展、培植特色产业、改善民生保障、繁荣民族文化、和谐民族关系、建设生态文明、创新社会管理等七个方面。通过项目实施，集中有效保护和发展具有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的少数民族特色小镇，对改善民族地区发展条件，提升民族凝聚力，促进民族团结具有重要意义。

推进产业发展支撑，夯实民族团结基础。农民要致富，必须要有支柱产业作为发展支撑，进一步激发发展的内生动力。一是全力推进特色经济林果种植。完成了1.2万亩的石榴、核桃、高粱、花椒、冬早蚕豌豆等特色经济林果的种植，继续稳步推进“五个千亩”落实进度和中耕管理，确保产业发展促增收取得实效。二是推进特色畜禽产业发展，累计扶持农户养殖山羊132只、土鸡55350只、种牛152头，覆盖建档立卡贫困户595户2311人。三是积极培育规模化养殖大户，新培育畜禽养殖场和专业合作社4个，规模化养殖户达21户，带动69户农户示范种植紫花苜蓿、黑麦草及青贮玉米268亩。四是产业增效带动集体增收。依托旅游小镇带动，党组织牵头组建，形成了“支部+合作社+贫困户”的产业发展模式。全镇落实“合作股份”项目9个，建成村集体经济示范基地4个，9个村委会有4个村集体经济收入超过10万元。推进活动阵地建设，服务民族团结。黑井镇坚持把镇村组三级为民服务体系建设和民族团结进步示范创建、特色古镇打造及贫困村基础设施建设有机融合，建成配置齐全、富于民族特色的村民小组党支部活动室10个，在此基础上镇党委投资147万元建成镇级为民服务中心1个，建成村级为民服务站9个，建成覆盖镇村两级的为民综合服务平台110个，落实平台操作员35人，建设完成易地搬迁安置点3个，服务体系逐步完善，服务功能明显提升。

抢抓机遇，加快特色乡镇建设。黑井镇紧紧抓住省委省政府关于加快特色小城镇建设的战略部署，落实好省政府稳增长22条措施中关于加快特色城镇建设的有利政策，推进特色乡镇健康发展。一是做好项目前期工作，重点是做好总投资1.5亿元的特色小镇规划设计建设。二是做好项目争取，重点是做好已申报到2亿元的国家专债。三是做好项目的落地实施。重点是加快推进投资480万元的历史文化名镇保护利用设施建设项目、总投资189万元的改善农村人居环境基础设施建设项目、总投资300万元的民族团结进步示范镇建设项目、总投资600万元的黑井村和板桥村传统村落保护项目、总投资2000万元的“两污”建设项目的实施，以及2020年州国投公司投资10.38亿元的黑井古镇特色小镇建设项目，进一步夯实特色乡镇发展基础。四是启动古镇规划建设，建设集居住、商贸旅游、休闲娱乐、购物体验为一体的高品质旅游综合体，引导古镇核心区居民适度向新区迁移，提高核心区古建筑保护利用水平，拓展新的发展空间。

全力保障和改善民生，维护民族关系和谐稳定。一是大力发展教育事业。教育基础设施建设不断完善，教育“改薄”项目稳步实施，完成了义务教育均衡发展迎国检，中小学入学率、巩固率不断提高。二是不断健全农村公共卫生医疗服务体系建设，医院门诊人次达20000余人次，全年新农合参合率为99.6%，共为25564名参保群众减免医疗费用431万元。三是全面落实各项惠农惠民政策，完善救灾救济制度，脱贫攻坚以来全年共发放救灾救济粮18吨、医疗救助资金11.2万元；临时救助226户，救助资金17.9万元；发放各种惠农补贴共计500余万元，受益农户4220户。发放扶贫贴息贷款2000万元、农村低保金193万元、城镇低保金115万元、高龄补贴128.4万元，劳动力转移就业1500人。四是全面深入开展社会管理综合治理的各项工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。信访维稳、铁路护路、缉枪治爆等工作扎实开展。开展“平安单位（村）”评选活动，评选出“平安单位（村）”，“平安户”。五是“党政同责、一岗双责”全面落实，道路交通安全、学校安全、食品安全、建筑施工安全、民房古镇消防安全、旅游市场安全、森林防火、地质灾害防范等安全工作扎实推进，五年来未发生安全生产责任事故。

经验启示

加强领导抓创建。建立健全创建工作的领导机构和工作机构，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、各级上下联动、各方通力协作、各界广泛参与”的工作格局。

突出主线抓创建。始终将铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于创建工作的指导思想和机制体制，体现在创建工作每一个目标任务和具体环节之中。

融入大局抓创建。坚持与乡村振兴、民生改善等中心工作紧密结合，创造好各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，不断用创建成果提升各族群众的获得感、幸福感和安全感。

培育特色抓创建。以古镇历史遗迹、民族风俗、乡村振兴等为载体深入挖掘团结进步素材，培育一批具有地方特色的典型品牌，让优秀民族文化融入示范创建。

深化治理抓创建。加强基层治理，理顺治理关系，提升治理能力，努力打造新时代民族团结进步创建工作升级版。